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用智与情破解“第一难”

——钦崇、六钦路协调部征迁工作侧记

发布者:钦州至崇左、六景至钦州港高速公路工程建设指挥部 发布时间:2014-03-24 16:53

  

钦州至崇左、六景至钦州港高速公路已建成通车,在项目建设过程中,这两个项目的征地拆迁工作经受了怎样的考验?项目协调部如何用智与情破解了这个“第一难”?和谐征迁的目标如何得到了实现?让我们一起再次走近钦崇、六钦路,回顾征地拆迁工作的措施和经验。

 

用智与情破解“第一难”

——钦崇、六钦路协调部征迁工作侧记

韦寿宗

 

“农村工作千难万难,征地拆迁是第一难。”提起当前农村基层干部流传的这一句话,钦州至崇左、六景至钦州港高速公路工程建设指挥部协调部的员工们深有体会。

钦崇和六钦路的“第一难”有多难?协调部员工们深入沿线各地实地考察,了解沿线不同地区、不同民族的特点,调查分析征地拆迁遗留问题,把征地拆迁遗留问题总结为“十个不”:

制度不落实,造成弄虚作假。

土地权属不明,造成矛盾激化。

不同区域补偿标准不同,造成理解偏差。

工作人员素质低,造成掌握标准不一。

临时用地管理不善,造成复耕困难。

水系路系调整不合理,造成群众不满。

施工过程监督不严,造成农田污染。

施工单位用地不良,造成信任危机。

群众反映问题处理不及时,造成矛盾扩大。

民俗民风了解不足,造成观念冲突。

这“十个不”,更是“十个难”,使征地拆迁工作难上加难。然而,钦崇、六钦路协调部部长姚丙良和员工们却用智与情破解了“第一难”,努力实现征地拆迁“零”遗留。

落实政策 阳光作业

用智与情破解“第一难”,关键在掌握政策法规,推进“阳光作业”。

征地拆迁工作政策性强、涉及面广,既敏感又复杂。在征迁工作中,钦崇、六钦路协调部全体员工严格依法办事,事事公平、公正、公开,在坚持原则的前提下,实事求是地讲策略、讲感情,多考虑群众情感和实际难题,对被征地拆迁群众的正当要求,做到及时解决,对无理要求也耐心作好政策的宣传解释工作,从而获得了大多数群众的理解和支持。

征地拆迁工作开展前,协调部员工深入沿线各市、县(区)、乡镇、村(屯)进行实地考察,了解沿线不同地区、不同民族的特点,组织相关人员学习党和国家的政策和法律法规,认真分析各县(区)对征地拆迁工作的具体做法,积极参与补偿标准的制定工作,组织编写了《征地拆迁工作手册》,为依法征地、和谐征地提供了有力保障。

他们通过多种行之有效的方式如广播、电视、报纸等向群众广泛宣传国家征地拆迁有关政策法规,宣传项目建设的目的和重大意义,使广大沿线群众真正理解国家征地拆迁的有关法规政策,支持征地拆迁各项工作;依靠基层党委、政府和各有关部门以及基层组织,利用各种宣传手段和形式,在可能发生群体性事件的地区向群众宣传有关法律,引导群众通过法律和行政手段解决问题,严防一时冲动造成不良后果。

协调部以积极推进“阳光作业”为主线,以建立 “双公示”制度为基石开展征地拆迁工作。他们对征地拆迁现场外业的地类、数量、权属和内业的补偿经费分别进行公示,完善调查复核机制,设立举报箱和举报电话,畅通群众反映渠道,主动接受广大群众的监督。做到公平、公正、公开,杜绝腐败现象的发生,防止损害被征地拆迁群众的切身利益。到目前,指挥部共接待上访群众68300多人次,受理咨询、投诉电话和信件100多次(件),均得到了满意的答复和处理,确保了征地拆迁工作的顺利进行。

 

创新方法 严格标准

    用智与情破解“第一难”,关键在创新工作方法,严格补偿标准。

创新开展征前调查——由于历史、政策及体制调整的原因,土地权属纠纷多、政策执行难,是征地拆迁工作的重点、难点问题。因此,在征地拆迁工作开始前,协调部员工创新工作方法,对线路走向进行了实地勘察,分析沿线重点难点问题,对涉及民生、争议纠纷十分突出,群众反映十分强烈的路段在不增加投资、符合技术要求的前提下,提出了线路调整方案,不仅解决了群众的困难,还减少了征迁补偿经费。如钦崇线上思(平民)服务区边缘有一个自然村,根据施工图设计需拆迁8户村民,群众反映强烈,他们将服务区向前调整了80,避开了村庄,既满足了群众的要求,又节省了拆迁经费120余万元。上思至吴圩连接线南宁市江南区K28-K29 段,经勘察属苏圩与延安镇长年有争议土地,村民为了土地争议曾发生过械斗。了解情况后,指挥部组织设计单位对线路进行了调整,避开了该争议地,为地方政府征地工作简化了手续。六钦路钦州港区K139+700段涉及鸡墩头村1000余人饮水的2口深水井,指挥部将线路向西偏移了30,保住了群众的水源地,得到了钦州港区领导和干部群众的一致好评。

创新实施“三分离原则”——在解决土地争议问题时,协调部员工们通过学习国家和自治区有关文件,分析土地争议的各种原因,总结各地方政府处理土地纠纷的成功经验,认为有争议的土地,通过政府征用或征收已将原来有争议的土地权属转变为国有土地,不存在权属问题,只存在补偿费的分配问题。因此,协调部及时提出处理土地纠纷“三分离原则”(即施工与调处分离、补偿费与权属分离、征地与其它纠纷土地分离的处理原则)。在确保施工的前提下,边施工边调处土地纠纷,以分配被征地补偿费为目的,先调解协商,后调处判决,避免强硬下达权属纠纷处理决定,避免被征收土地与其它没有征收的纠纷土地的连带关系。在处理纠纷时,充分尊重土地的现状,从关爱“三农问题”出发,重点保障农民的利益。必要时组织争议双方或多方与政府签订以边施工边调处、补偿费由政府代管和任何人不得阻碍施工为主要内容的“征地补偿费保全”协议书,确保争议双方或多方的利益。这样的处理方法得到了沿线政府和争议双方的支持和理解,提高了土地纠纷调处的效率,推进了工程建设进度。钦州市钦北区大直镇和平、富雄、吊苗三个村因历史原因存在村与村、集体与个人的大范围土地纠纷问题,三村群众有界不循,互相穿插种植,如严格按照土地权属进行处理,三村群众互不相让,并且会改变未征用纠纷土地双方或三方的平衡关系,出现新的矛盾,给纠纷处理带来双重困难。根据“所有权和补偿费分离” 处理原则,经政府牵头,群众协商,按本村人种植64、非本村人种植55比例分配征地补偿费,较好、较快地处理了近200亩土地的纠纷,又维持了其它未征用纠纷土地的关系现状。崇左市江州区、扶绥县群众与国有东门林场的土地纠纷共有9万余亩,涉及钦崇路用地有1100余亩,土地纠纷时间长、情况复杂,通过有效协调,合理分配,纠纷得到了有效解决,目前已全部移交了建设用地。

合理制定补偿标准,协调部员工提前介入,积极参与补偿标准的制定,与地方有关部门一起分析调查本地区人均耕地数量,认真确定补偿数;对一些补偿标准低、群众反映强烈的特殊问题,如安葬一年内的坟墓或特大型祖坟、民间土地庙、深水井、水塔、教学用房等,协调各市、县政府对特殊问题特殊处理;对边角地征用或因高速公路建设周边土地用途发生变化等补偿问题都根据实际情况作出了指导性意见,既做到应补尽补、确保被征地群众的合法利益,又维护了政策法规的严肃性,较好地控制了征地拆迁补偿费的支出,得到了沿线各级政府和广大干部群众的理解和支持。主要采取了三项措施:一是认真调查研究,在征地拆迁工作开始前,就对线路涉及的重大拆迁或民生问题进行现场勘察,在符合技术标准,不增加建设成本的情况下,对部分线路进行适当调整,既大大减少了拆迁补偿费,又避免了因拆迁引起的纠纷和民生问题(主要是因设计时间紧、设计不够深、不够细造成的);二是认真抽查检查,在外业丈量过程中,采取抽查、检查和现场听取群众意见等方式,纠正外业丈量过程中发现的问题和偏差,有效地从源头控制了征地拆迁可能出现的问题和征地拆迁补偿经费;三是完善审批程序,在处理重大拆迁和安置配套项目时,由分指挥部确定初步方案,指挥部组织相关部门和人员进行现场勘察和调研,再进行谈判或会审,确定拆迁安置补偿方案,报项目公司相关部门和领导审批,有效地控制了拆迁补偿经费,监督了拆迁补偿过程,防范了廉政问题的发生。

以人为本 关注民生

智与情破解“第一难”关键在以人为本,关注民生。

关注民生、保障被征地拆迁群众的合法利益是文明征地、和谐拆迁的保证。钦崇、六钦路协调部员工积极开展高速公路征地拆迁遗留问题大讨论,认真查找总结了10个方面的问题,在调研的基础上提出了应对措施。各从业单位进场后,立即组织相关人员进行教育,要求从业单位了解少数民族的民风民俗,关注群众生活,加强文明施工、安全施工教育,跟踪检查临时用地的租用、使用和移交工作,化解群众矛盾,努力实现高速公路征地拆迁工作“零”遗留的目标。在整个征地拆迁补偿过程中,一直将解决民生问题放在第一位。

六钦路灵山县沙坪镇璞村冲顶队段从征地拆迁开始时就受到群众的阻碍,特别是施工单位进场后,群众拦路阻工,房屋拆迁无法开展,临时用地无法租用,隧道工程无法开工,严重影响了工程建设的整体推进。协调部姚丙良部长与大家在现场调查和组织群众代表协调时发现,主要原因是1997年修建黎钦铁路时征用土地50余亩,乡村道路遇到损坏,群众出行受到阻碍,铁路隧道建成后由于水系变化致使40亩水田变成了旱地,群众饮水得不到保障,昔日风景秀丽、生活安宁的小山村一下变成了连饮水都成问题的困难村,群众意见十分大,要求政府解决水源地,保证群众饮水、道路出行等民生问题。指挥部多次召开专题会议,组织专家和灵山县分指进行实地勘察,研究解决方案,修改了高速公路设计,调整了高速公路隧道的倾斜角度,并投资37万元修建饮水工程,解决群众饮水难的问题,灵山县政府还从县财政拨出专项经费28万元修建一条1.4公里的进村水泥道路,解决群众出行难的问题,使全村群众积极支持高速公路建设,主动协助施工单位解决临时用地、工地用水用电问题。据统计,全路段共投资480多万元,迁改或新建人饮工程18处,有效解决了群众饮水难的问题。

在涉路的钦州市钦南区黄屋屯镇米标小学、灵山县陆屋镇南湖小学和扶绥县山圩镇六琼小学征迁过程中,协调部员工充分考虑群众的实际困难,共投资120多万元对学校进行安置重建,改善了当地的办学条件,得到了当地政府和群众的赞誉。特别是在修建施工便道时主动协调当地交通部门和村屯,把建设施工便道与乡村道路的规划相结合,尽可能解决群众出行难的问题。钦崇路第5合同段在修建路河山隧道施工便道时,精心规划,充分考虑当地政府和群众的意见,投资100多万元,修建了6公里长的施工便道与乡村道路相结合的农村公路,涉及12个自然村、屯,得到了当地群众的赞扬。

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