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广西高速公路投资有限公司执行“三重一大”集体决策制度的实践与思考

发布者:黄明明 发布时间:2014-04-18 12:18:38

  

党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:“凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用(简称“三重一大”)必须经集体讨论,不准个人或少数人专断”。党中央的这一决定,进一步加强了对各级领导班子和领导干部权力运作的制约和监督,确保权力正确行使有了更加严格的规定和要求,为全面贯彻落实《两个条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等反腐倡廉法规提出了更为明确的指导原则。企业执行三重一大集体决策制度,是加强对企业党政领导干部管理监督的重要手段,也是加强企业党风廉政建设的重要内容,对促进党内民主,增强领导班子的凝聚力和战斗力,对企业从源头上防治腐败,控制各类案件发生,减少经营决策失误,对推进企业改革和发展具有十分重要的意义。

党的十八大报告指出:“积极发展党内民主,增强党的创造活力,要完善常委会议事规则和决策程序”。贯彻落实党的十八大精神,提高各级领导班子决策能力和领导水平,实现科学决策、民主决策、依法决策,实现国有资产保值增值,进一步壮大国有经济,更好地引导、推动经济社会发展,我们就必须深入总结经验、科学把握规律、采取有力措施,把“三重一大”集体决策制度执行好、落实好。近年来,广西高速公路投资有限公司认真按照广西交通投资集团有限公司党委的部署和要求,认真落实民主集中制原则,从抓好党风建设、建立和完善“三重一大”集体决策制度、强化监督管理机制入手,对公司执行“三重一大”集体决策制度方面进行了有益的探索和实践。

一、加强党风廉政建设,提高领导干部民主决策意识

“三重一大”集体决策对企业的生存和发展起着至关重要的作用,对涉及“三重一大”集体决策事项,如果采取个人或少数人说了算,那就容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督,就难免会出现徇私舞弊、假公济私、权钱交易、损公肥私等各种腐败问题。所以要充分认识到,企业中的“三重一大”问题,既是加强企业管理的重要内容,也是加强企业党风廉政建设、反腐倡廉工作的重中之重。加强党风廉政建设,开展反腐倡廉教育,强化执行“三重一大”集体决策制度显得尤为重要。近年来,公司建立了董事会、监事会和经营班子层在内的“两会一层”的公司治理架构,由公司董事会、党委会、党政工领导联席会或职工大会根据各自职责,讨论决定“三重一大”问题,保证了决策程序的科学、规范和民主。同时,公司不断加大反腐倡廉教育的宣传力度,不断延伸企业员工廉洁从业教育的载体,开展了新入职员工廉洁从业培训、公司提任中层干部廉洁谈话、月学堂专题学习活动、每季廉洁视听教育、签订廉洁从业承诺书等活动,党员领导干部廉洁自律、拒腐防变的意识明显提高,企业员工严格业务流程、规范工作程序,按制度办事的能力得到明显提升。

二、健全完善“三重一大”集体决策制度,规范公司经营管理行为

建立和完善“三重一大”集体决策制度是建设现代企业制度的内在要求,也是企业改革、发展是否健康顺利的关键。公司对涉及“三重一大”事项内容的规章制度,认真梳理决策流程,规范决策方式、权限和程序,健全完善决策、执行、监督等制度,进一步强化权力制约和法纪约束,切实规范企业的经营管理。

公司党委将班子建设﹑组织建设、党风建设与公司制度建设和企业改革发展紧密结合起来,建立制度建设与执行的完整评估指标体系,把对权力的监督制约贯穿于企业管理和业务运行的各个方面,确保“三重一大”等各项制度落到实处。公司“三重一大”决策的范围、方法途径、程序流程和保障机制等方面进行积极探索和创新,制定了《领导人员廉洁从业实施细则》、《企务公开实施细则》、《党风廉政建设考核办法》、《全面推行廉洁风险防控体系建设工作实施方案》、《规范企业负责人职务消费工作方案》等制度,健全完善了《民主生活会制度》、《重大问题集体讨论决定制度》、《党风廉政责任制度》、《责任追究制度》、《规范费用开支管理规定》等制度,有效推动了公司“三重一大”集体决策制度的科学化和民主化。

健全决策机制。一是结合公司实际,下发严格落实“三重一大”决策制度有关规定的通知,要求各项目公司、直属单位从各自实际出发,层层建立“三重一大”集体决策制度,并细化落实措施,确保决策制度更具操作性。二是健全完善“三重一大”事项科学决策、民主决策、依法决策的制度机制。对凡涉及到“三重一大”事项的须经集体酝酿讨论、民主决策,对需报请集团公司审议的事项必须提请审议,严格程序执行。做到议事有规则、决策有依据、执行有标准,形成环环相扣的廉洁风险防控长效机制。

三、严格执行决策程序,把好决策环节关

决策前,统一思想认识。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,先确定议题,由党政正职经过认真磋商,形成统一意见后确定。决策前,对讨论事项进行深入地调查研究,充分征求各方意见,进行可行性研究、廉洁风险评估,最终形成可供选择的方案。必要时,听取法律顾问的意见,坚持依法行政。同时,党政领导班子在会议表决前都进行充分的沟通、讨论,并取得一致意见;讨论决策的问题涉及分管副职的,都事先与副职沟通,征求分管副职的意见后,再将决策方案提交会议讨论。

决策中,充分发扬民主。在决策过程中,按规定程序议事,不搞临时动议,不搞一言堂或少数人说了算,在对涉及公司重大事项以及职工的切身利益,坚持集体领导、集体决策、逐项表决的原则。属于党委会、董事会讨论决策的重大问题,按照民主集中制原则,经过充分讨论,依据多数人意见做出决定。属于总经理办公会讨论决策的重大问题,经集体讨论,集中与会人员的正确意见,按照有关规定程序,由总经理做出决定。会议对多数人不同意或保留意见的重大问题,暂缓做出决定,重新进行调查论证或交换意见、统一思想后,再提交下次会议讨论决策。属于职工大会职权范围内决定的重大问题交职工大会审议决定。同时,对会议研究的事项,要求与会人员遵守组织纪律,严守秘密。

决策后,强化执行效果。重大问题经集体讨论形成决议后,明确责任部门和责任人,具体负责跟踪落实。对集体形成的决议、决定和贯彻落实情况,都在一定范围内进行通报或公示,接受广大干部职工的监督。

四、强化责任意识,注重监督检查

公司在执行“三重一大”决策制度时,坚持从强化领导干部责任意识入手,严格执行监督考核机制,细化监督流程,以检查指导来推进落实,有力地促进了领导班子集体决策的科学化、民主化和制度化。

制度的落实在于有效的监督,没有监督的制度只会成为空中楼阁、镜中水月,规范合理的监督不仅能促进制度的有效落实,助推项目的发展,更能够反哺决策制度、反馈决策信息。结合企业实际,公司通过效能监察的方式,有效助推制度的贯彻执行。公司开展了“三重一大”决策制度贯彻执行情况效能监察,从制度建设、责任落实、决策程序和制度执行等方面进行效能监察,重点检查董事会集体决策、决议贯彻落实的情况;工程设计变更、新增单价等业务流程规范执行的情况;检查“三重一大”决策事项和议事程序按制度落实的情况等,对“三重一大”决策事项“事前、事中、事后”全过程跟踪监督,有效地推进决策的民主与科学,并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件,较好的发挥了对领导班子和领导干部的有效监督作用。公司在执行“三重一大” 集体决策制度上,始终坚持民主集中制原则,充分发挥班子的整体效能,对公司重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用按照规定程序和方式经集体研究、民主决策,形成决议,决策过程完整有记录,目前为止,在重大事项决策上公司没有出现违反程序或决策失误的问题。

实践证明,“三重一大”集体决策制度是推进企业持续健康发展的有效机制和可靠保证,对防止腐败、贪污等有实质性的意义,对规范用权行为,减少经营决策失误具有重要作用。

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